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创业农场防汛应急预案
信息来源:本站信息  作者:本站编辑  发布时间:2017-03-29  浏览次数:819 [关闭本页 ] [打印本页]
  

 

创业农场防汛应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江省创业农场

二〇一五年七月二十二日

 

 

 

 

 

目   录

1 总则·············································4

1.1编制目的·······································4

1.2编制依据·······································4

1.3适用范围·······································4

1.4工作原则·······································4

2 农场概况·········································5

2.1自然地理·······································5

2.1.1地理位置·····································5

2.1.2地形地貌·····································5

2.1.3气象、水文特征·······························6

2.1.4水文地质·····································7

2.2社会经济·······································7

2.3水利工程简介···································8

3防汛组织机构与职责························10

3.1主要职责······································12

3.2各防汛指挥部门主要职责························12

4防汛责任组织分工及领导包堤情况··················16

5抢险措施········································18

6 防范措施········································19

6.1防范应急响应··································19

6.2防汛阶段······································21

6.3较大汛情阶段··································22

6.4重大汛情阶段··································22

6.5发生突发性灾情阶段····························24

7 灾后受灾地区善后工作····························24

7.1进一步核实核准灾情,切实安排好受灾群众的生活··24

7.2尽快抢修水毁设施······························25

7.3切实开展生产自救······························25

7.4大力加强灾后社会治安··························25

7.5及时总结经验教训和调整相关预案················25

附则···········································25

8.1奖励与责任追究································25

8.2预案审批程序··································26

8.3预案的修订····································26

8.4预案解释部门·································26

8.5预案实施时间·································26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

创业农场防汛应急预案

(创业农场防汛指挥部)

二〇一五 年七月

1总则

 

1.1  编制目的

为做好创业农场洪涝灾害突发事件防范与处置工作,保证农场抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障农场经济可持续发展和社会安全稳定,使洪涝灾害处于可控制状态。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《地质灾害防治条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》以及《黑龙江省河道管理条例》。

1.3  适用范围

本预案适用于农场辖区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、供水危机以及由洪水、地震引发的堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。根据洪水发生的区域、灾害程度,分别启用不同级别的应急预案,防洪应急预案由创业农场负责实施。 

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛工作的现代化水平。

1.4.2  防汛工作实行农场行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛以防洪安全和城乡供水安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4  防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5  坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。农场骨干民兵应急分队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

 

2、农场概况

2.1.1地理位置

黑龙江省农垦创业农场,位于三江平原东北部,地域跨同江市、富锦市、饶河县,幅源辽阔,地处东经132°54'55"133°19'46",北纬47°11'19"47°25'48",南北宽25公里,东西长32公里,北起别拉洪河人工河上游段,与前进农场隔河相望,南以外七星河与大兴农场为界,大部分以二排干一分干与七星农场三分场交界,西以七星农场七排干和洪二干与七星农场四分场接壤,东以洪十二干、十三干、十四干与挠力河距富锦市90公里,行政区总面积533.3平方公里,固定资产总值 2228 万元。

2.1.2地形地貌

我场属于三江平原,是明显的低湿地,除了少数漫岗地,大部分属于碟形洼地和线形洼地,地势平坦,坡降平缓,一般在13000--18000,微地形变化复杂,海拔50--61米之间,总趋势西北高,东南低,地形变化复杂,沼泡遍布,碟形、线形洼地星罗棋布,泡沼水线大量存在,小水线错综复杂,以福前铁路、胜七路分为别拉洪涝区和外七星河涝区。

2.1.3气象、水文特征

本地区地处中纬度欧亚大陆东侧,太平洋西岸,属于寒温带

湿润季风气候区,气候特征明显,冬季漫长,寒冷干燥,常受西伯利亚、贝加尔湖和蒙古高原的寒流影响。夏季短促、湿热湿润,受海洋暖湿气流影响。春季多大风而少雨,秋夏多暴雨,亦有阴雨连绵之时,春秋气温变化剧烈,四季分明。冬季在极地大陆气团控制下,盛行西北风,气候严寒干燥,,夏季受太平洋副热带气团影响,盛形东南风,高温多雨,具有明显大陆性季风气候特征,属半湿润地区。

年平均气温12℃,最低气温达零下4l℃,最高达零上38℃。一月份平均气温零下20℃一零下23.8℃,七月份平均气温21.122.8℃,日平均温度大于1O℃的活动积温为22672415℃。

年平均降雨量为497--616毫米,最少仅83毫米,最多886毫米,7--9月降量占全年的60--70%,年最大日暴雨量为107毫米,暴雨多集中在夏季。全年日照总时数2260--2570小时,日照率为55%。无霜期短,约120--135天之间,多年平均为130天,特殊年份仅有105(1972)。年平均蒸发量为1157毫米,最高蒸发量为1555毫米,最低蒸发量为938.7毫米。主导风向为西、西北风、南、东南风,年平均风速4米/秒,四、五月多大风,风速可达24米/秒。

该地区气候虽然适合于—年一熟的作物生长,但经常发生灾害性天气,连续阴雨,长期干旱,早霜冻等常给作物生长和人民生产、生活带来不同程度的危害和损失。降雨量年平均降雨量545.4毫米,最少仅为383.3毫米,最多达886.1毫米。主要特点是①年际间变化大,②年内降水分配不均悬殊变化是产生春旱、秋涝的重要原因。

创业农场属于寒温带湿润季风气候区,其特点是:冬季漫长,寒冷干燥,常受西伯利亚、贝加尔湖和蒙古高原的寒流影响,夏季短促,温热湿润。受海洋暖湿气候影响,春季多大风而少雨,秋季多暴雨,亦有阴雨连绵之时,春秋气温变化剧烈。全年日照时间长,无霜期短,但光能、热量、水分三大气候资源均能满足一年一熟的农作物生长。

2.1.4水文地质

本地区地质属中生代合江内陆断陷的次级单元,抚远凹陷的中部,上部覆盖317米重亚粘上,下层为沙砾层,小于0.005毫米的粘粒占20--58%,干容重1.611.66克/立方厘米,透水系数为5.5X103.3X10厘米/秒,基本不透水,地下水含量丰富,由于底上粘重透水不良,故地下水与地表水无水力联系形成承压水,承压力头2--9米,承压水位距地表4--12米,单井出水量1000--9000吨/昼夜(直径210毫米,降深5米/小时)。平原地下水储藏量极为丰富,离地表深度5--15米,含水层厚度100--300米,含水层岩性为细砂,中粗砂,砂砾石等透水性好,地下水的物理性质较好,无色、无臭、透明、水化学类型属重磷酸钙钠型水,水中多缺碘,为低矿化淡水。但有些地方水中铁离子含量较高,矿化度一般在0.150.3升,水温45℃,水质良好,适于人、畜饮用和农田灌溉。

    土壤以草白浆土和潜育白浆土为主,表层地下层为浓厚的粘土层,是不透水的粘性土,土壤质地粘重,粘粒含量大于40%左右,渗透系数—般小于1XlO-6厘米/秒,,从土壤剖面看,可分为三层,表层为12--25厘米的黑土层,局部黑土层有40厘米,有机质含量高,呈圆粒结构,是肥力较强的土壤,中层为白浆土,一般厚20--35厘米,有机质含量少,坚实无结构,是脊薄土层,下层为褐色蒜瓣土,核壮结构,质地粘重,一般厚8--10米,它与白浆土层一起形成不透水层。

2.2 社会经济

创业农场现有八个管理区,二十二个作业站,总人口16300人,,全部生产人员中,大中专毕业生600人,有专业技术职称的220人,技术力量雄厚,为农业生产提供了技术力量及劳动力保障。

   生产生活用电有保证,交通比较发达,有砂石公路贯通农场内外,农场通信中心设施配套先进,交通电信便捷。

2水利工程简介

(一)、别拉洪河总干上游段:是我场北部和东部1346781920作业站排水承泄沟道。从农场第一作业站西北开始到第七作业结束,流经我场35公里,设计水位52.85 54.48之间,校核洪水位53.36 56.95之间,承纳场内排水干沟7条,总长度51.38公里,支沟66条,总长度151公里,流域面积28万亩,其中耕地11.4万亩,保护人口2863人,直接受洪水危胁的人口有156人。

1、洪二干位于农场西部,西与七星农场交界,承泄我场第一作业站排水任务,控制面积1.86千公顷,长度5.4公里,设计出口水位55.43米,承泄区水位55.43米,汛期警戒水位55.83米。

2、洪三干位于农场第一作业站,承泄我场第一作业站排水任务,控制面积1.7千公顷,长度3.8公里,设计出口水位55.10米,承泄区水位55.10米,汛期警戒水位55.40米。

3、洪四干位于农场第一作业站东,与第三作业站交界,承泄我场第一、三作业站排水任务,控制面积1.93千公顷,长度4.8公里,设计出口水位54.70米,承泄区水位54.70米,汛期警戒水位55.10米。

4、洪五干位于农场第三作业站,起点在场部,承泄我场第三作业站及场区排水任务,控制面积2.1千公顷,长度5.1公里,设计出口水位54.21米,承泄区水位54.21米,汛期警戒水位54.61米。

5、洪六干位于农场第四、六作业站之间,承泄我场第四、六作业站排水任务,控制面积3.10千公顷,长度6.6公里,设计出口水位53.84米,承泄区水位53.84米,汛期警戒水位54.34

6、洪八干位于农场第六、八作业站之间,承泄我场第六、八作业站排水任务,,控制面积3.0千公顷,长度5.9公里,设计出口水位53.47米,承泄区水位53.47米,汛期警戒水位53.97米。

7,洪十四干上游位于农场第七、二十作业站,下游与红卫农场交界,承泄我场第七、二十作业站排水任务,控制面积4.3千公顷,长度16公里,设计出口水位52.86米,承泄区水位52.86米,汛期警戒水位53.36米。

(二)、创业农场挠力河干流堤防:位于创业农场南部,七星河二、三排干下游之间,东与红卫农场挠力河堤防相接,西与七星农场堤防相连,起点0000 2700段在红卫农场十五作业站内,2700 3200段在创业农场十八作业站内,3200 17200 段在创业农场十五作业站内,全长17.2千米,设计防洪标准为十年一遇,起点高程57.77米,终点高程54.44米,堤顶平均高程56.10米,设计洪水位53.06米,汛期警戒洪水位55.10米,保护面积10.5万亩, 其中耕地6.9万亩,设计洪水位淹没范围5.8万亩,保护生产队有11121518四个作业站,保护人口1520人,直接受洪水危胁的人口有96人。本工程于925月份开始施工,二、三排干是我场南部主要排水渠道,排水畅通,本着高水高排,低水低排,自然下泄到堤防以外,汇入到挠力河。

创业三干排水站:位于农场第十五作业站南,挠力河干流堤防3500处,设计装机总容量160千瓦,2台机组,水泵为轴流泵,设计排水前池水位50.8米,设计排水后池水位52.66米,设计排水流量2.26立方米/秒。

(三)、外七星河流域共有排水干沟3条,长度38.42公里,现有排水支沟58条,长度182.852公里,控制面积48万亩,担负着我场59101112131521222425作业站排水任务。

1、一排干由七星农场设计,上游是我们农场与七星农场的交界沟,于1986年完工,承泄我场第二、二十二、二十四、二十五作业站排水任务,在我场境内长度17公里,设计出口水位53.86米,承泄区水位53.86米,汛期警戒水位54.36米。

2、二排干位于农场中部,承泄我场第十、十一、十二、十三、二十一作业站排水任务,控制面积9.6千公顷,长度15.9公里,设计出口水位53.68米,承泄区水位53.68米,汛期警戒水位54.18米。

3、三排干位于农场中东部,承泄我场第九、十、十一、十二、十五、十八作业站排水任务,控制面积7.5千公顷,长度11.8公里,设计出口水位52.70米,承泄区水位52.70米,汛期警戒水位53.20米。

 

3、防汛组织机构与职责

 

为确保农场安全渡汛,农场成立防汛指挥部,由农场场长任总指挥,副指挥由分管领导担任(并附联系方式),成员由其他各科领导组成。

根据农场实际情况成立防汛工作指挥部:

总 指 挥:薛成     农场场长

周 辉    农场书记

副总指挥:王银锁    农场副场长

王茂生    农场副书记

孟庆华    农场副场长

张建民    农场副场长

李云汉    农场武装部部长

指挥部成员:

于瑞军    农场水务局局长

黄加胜    农场办公室主任

      农场财务科科长

      农场农业科科长

赵义福    农场气象站站长

孙万阁    农场农机科科长

冷海燕    农场通讯科科长

刘映辉    农场公安分局局长

      农场民政局局长

梁亚森    农场林业科科长

      农场公路站站长

      农场宣传部部长

陈忠涛    农场电视局局长

刘福群    农场环保科科长

修荣利    农场畜牧科科长

李彬林    农场城建局局长

戴冬梅    农场教育科科长

李德臣    农场安全办主任

刘胜军    农场卫生科科长

董崇贵    农场电业局局长

赵洪伟    农场阳光农业相互保险公司

防汛指挥部下设办公室,办公室设在水务局

      话:5796047 

      真:5796047  

办公室主任:于瑞军

      员:吕彩梅、王长浩、郭庆彬、

王晶磊、王  鸣、王  晶、孙焕芹

3.1主要职责

实行统一指挥,布置有关防汛措施和督促检查各项防汛准备工作,督促检查防御洪水措施,落实境内的泄洪、排涝方案以及采取抢救措施等重大决策,亲临关系重大的抗洪抢险第一线,坐阵指挥,调动辖区内的人力、物力,有效地投入抗洪抢险,负责请示上级政府支援抢险。防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向全场发布。一般和较大汛情时,确保水工程能安全运行,当发生重大汛情时,要及时落实各项抢险应急措施,做到大坝、河道及防洪堤不决口;当发生特大汛情和工程出险时,要组织人员全力抢险救灾,做好受影响区域人员安全转移工作,尽最大努力确保不死人,力争把损失减少到最低限度。确保闸、堤安全运行。防洪堤要加强管理,落实具体责任人,确保江河行洪畅通、下游作业站安全。一旦出现险情,必须全力抢修,并及时做好群众的安全转移安置工作。确保可能受影响的危险房屋、低洼地带、地质灾害、临时工棚等薄弱环节和市政设施、高空作业安全,在大汛前,及时做好加固和人员撤离安置工作。

3.2各防汛指挥部门主要职责

3.2.1水务局负责组织、协调、监督、指导全场防汛的日常工作;负责水工程安全的监督管理,负责重要江河和水工程的防洪调度,全场的防汛检查,物资筹备,组织投入各种险情的抢险加固工作,做好输通河道清障、清淤工作,全程跟踪雨情、水情、工情、汛情、灾情,组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。并根据不同情况启动相关应急程序。

3.2.2办公室负责后勤物资筹备,抗洪物资及后勤物资筹备工作及生活安排,负责行政管理中心防汛工作;负责抗洪救灾期间市防汛指挥部的后勤保障工作。

3.2.3财务科负责水利工程的维护和建设,防汛财务资金筹备,受灾人员安置及生活保证安排。并加强资金使用的监督管理。及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

3.2.4农业科负责农业生产检查,农业受灾地块的救灾工作,同时负责灾情统计、恢复农业生产等善后工作负责农业防汛和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排。

3.2.5通信科负责防汛期间或灾区的通讯工作,通报汛情、灾情等工作,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

3.2.6交通科负责抢险物资运输供应,抢险车辆安排,落实好灾区人员转移车辆,做好汛前防汛道路的维护与保养,抢险车辆的组织与协调,做好防汛抢险队伍与物资运输;保证人员及时转移出危险区域,组织修复水毁公路;保证道路畅通。

3.2.7公安局主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。负责撤离人员及撤离区的灾区安全保卫与治安工作,负责防汛抢险转移秩序和社会治安,督促撤离,搜救被困群众。打击盗窃、抢劫防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防汛的治安和保卫工作。

  3.2.8民政局负责抢险队伍及转移村民的后勤保障工作,同时负责转移后村民的吃、住(包括帐篷)、医疗卫生等工作,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3.2.9林业科负责抢险物资及木料的准备工作,别拉洪河主排干林木管理和检查工作,组织灾后重建工作。

3.2.10物资科负责抗洪物资及后勤物资筹备工作,保证物资能及时调运到抗洪前线,按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

3.2.11农机科负责农机车辆安排和调度,明确转移路线、地点,落实好受灾地区转移车辆安排。

3.2.12宣传部负责灾区的宣传工作和通报汛情、灾情,深入各作业站,通过宣传车等形式进行宣传。通知全场各作业站及企事业单位、学校等配合抗洪抢险组作出的防御部署。

3.2.13电视局与农场宣传部配合,深入各作业站及时进行宣传防汛知识,报道防汛情况,在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全

3.2.14畜牧科负责牲畜的转移和食草准备,开展防病治病,确保灾后无大疫,保证牲畜及人员安全,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3.2.15城建局负责房屋检查,作业站的临时建筑工程、危房等薄弱环节巡查,受灾人员安置,危房处理等工作,受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众。负责做好危房居住人员的安全转移工作;督促房屋拆迁人做好房屋拆迁和腾空房屋以及栖居人员的安全转移。城建局下属的环保部门负责负责编制全市环境保护规划、计划;编制重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划;负责监督管理全市饮用水源的水质保护,协调、指导村镇的环境管理工作

3.2.16  教育科负责学校防汛安全的监督管理,指导学校开展防灾减灾知识宣传,提高师生防灾减灾意识和自救能力。负责学校房屋检查、治安管理、学校复课,确保学校、学生人身安全,教育学生学习防汛知识,汛期严禁下水游泳等活动。

3.2.17 安全办负责全场防汛安全检查,做好汛期和汛后抢险救灾工作,要加强清障清扫工作,保持灾后环境卫生。
    3.2.18卫生科
 医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;负责抢险突击队及灾民的医疗救护工作,开展防病治病,确保灾后无大疫,药品器械准备,灾区消毒等。

3.2.19电业局主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。负责抗洪排涝用电的供应;在汛期,严格执行控制运行计划,服从农场防汛指挥部调度;及时抢修水毁电力设施,保证防汛期和 灾区的电力供应。

3.2.20 人武部:负责民兵抢险救灾突击队的组织、训练和参加抢险救灾;汛前做好抢险训练工作,做到来之能战,战之必胜。

3.2.21气象站负责天气变化,雨情监控,及时报告天气变化情况。负责灾害性天气的监测、预报和预警;及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛有关气象资料。

3.2.22环保局负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向农场、农场防汛指挥部报告水质状况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。

3.2.23 种子公司负责及时向主管部门和农户供应种子,向农户提供销售工作,并提出对良种应用建议,密切保持与农户的联系,随时、认真地接待群众,为农户解决种子问题。

3.2.24 阳光农业相互保险负责做好灾区投保单位和个人的理赔工作,及时有效地降低自然风险给农户带来的灾害,使农户的灾害减小到最低,及时让农户得到应有的赔付,迅速恢复再生产,帮助农户度过难关,排忧解难。为农户致富保驾护航。

4防汛责任、组织分工及领导包堤情况

 

4.1汛情搞好汛期检查准备工作,做好清障清淤工作,物资准备,防洪除涝等工作。

4.2密切注意汛情、雨情、水情、工情,及时调整防汛工作,深入各作业站及时抗洪物资及后勤物资筹备工作,做好群众转移与抗灾自救工作,搞好灾民生产生活。

4.3当气象预报将出现较大降雨时,防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.4各部门应密切联系,相互配合,建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,降雨期间,加密观测、加强巡逻。各作业站站长负责本单位的防汛全面工作,组织抗洪物资,组织人员撤离,发现险情及时上报并组织抢险,消除安全隐患。

4.5各作业站站长负责本单位的防汛全面工作,组织抗洪物资,组织人员撤离,发现险情及时上报并组织抢险,消除安全隐患。

4.6作业站副站长负责的内容是水位监测,信息采集,把信息采集结果上报到作业站和农场防汛指挥部,当水位达到各排干设计洪水位时,发出预警信号,水位持续上涨立即组织沿排干低洼处村民及牲畜转移,转移到作业站办公室及晒场等安全地方,同时搭建临时建筑,保证人身安全,同时上报农场及分局和上级防汛指挥部。预警方式主要是广播,停电时采用鸣锣或手提喇叭。同时密切关注气象台发布的雨情、大风预报,及时传达水情、险情。同时做好人员安排,生活、医疗保障等工作。

农场防汛组织成员具体分工如下:

农场领导已作了具体分工,责任落实到人,分工如下,场长、书记负责指挥全农场防汛工作及全场河道,堤防全面抢险工作,并做好沿线各作业站组织人力、物资、机械等准备和调动工作;副场长负责全场后勤组织,物资准备,抢险人员安排等项工作;农场水务局局长负责日常防汛工作的安排,水利局工作人员负责技术工作;各作业站站长和副队长负责本作业区的日常防汛工作和监测水位,出现汛情时与农场防汛指挥部及时沟通,处理本区内的汛情、灾害。

农场防汛指挥组织其他成员具体分工如下:

(1)、别拉洪河主干0000 14800由农场副场长王银锁、第一管理区副主任周金刚、水务局王 晶负责此项工作。水位监测地点在新红旗桥上,新红旗桥桥面高程为59.843米。

(2)、别拉洪河主干14800 35000由农场武装部部长李云汉、第四管理区主任邹建茂、副主任李忠华、水务局王鸣、于明友负责此项工作。水位监测地点在创业桥上,创业桥桥面高程为58.346

(3)、别拉洪河流域洪二干到洪六干由农场副场长孟庆华、第一管理区副主任周金刚;副主任冯士柱;第二管理区主任黄建军,副主任刘显双;第三管理区主任侯西平;副主任刘正俊;水务局王晶负责此项工作。水位监测地点在各排干出水口处。

(4)、洪八干到洪十四干由农场武装部部长李云汉、第四管理区主任邹建茂、副主任李忠华、副主任刘贵;水务局王晶负责此项工作。水位监测地点在各排干出水口处。

(5)、创业支流回水堤工程,堤防00003000段由农场副书记王茂生、第六管理区主任孙国栋、副主任李金欣、水务局王长浩负责;30006000由副场长王银锁、六管理区主任孙国栋、副主任李金欣、水务局王长浩负责;创业支流回水堤工程水位监测地点设在创业三干排水站,创业三干排水站站房后平台高程54.860米。60009000段由副场长王银锁、第六管理区主任孙国栋、副主任李金欣、水务局王长浩负责;900012000段由副场长张建民、第六管理区主任孙国栋、副主任李金欣、、水务局王长浩负责;1200017200段由副场长王银锁、第六管理区主任孙国栋、副主任李金欣、水务局王长浩负责,当水位距堤防堤顶1米时,发出预警,当水位距堤防堤顶0.6米时,组织人员撤离到安全地点。

 (6)、创业三干排水站由副场长张建民、第六管理区主任孙国栋、副主任张权、水务局王长浩负责,三干排水站工人李万江负责水位监测;创业三干排水站水位监测地点设在创业三干排水站站房后平台上,高程为54.860米,当水位达到警戒水位时,起动电泵开始排水,水位持续上涨立即组织沿提防边村民转移,转移到十五作业站内安全地点,同时做好人员安排,生活、医疗保障等工作。

(7)、创业一排干由农场副场长孟庆华、第一管理区副主任周庆刚、副主任冯士柱、第八管理区主任田由申、副主任孙越强、水务局郭庆彬负责此项工作,水位监测0000 17000由副主任助理魏建强负责。水位监测地点在一排干出水口处。

(8)创业二排干由农场副场长孟庆华、第六管理区主任孙国栋、副主任张权、水务局郭庆彬负责此项工作,水位监测0000 15900由第六管理区副主任张权负责,水位监测地点在二排干桥上,桥面高程55.298米。

 (9)、创业三排干由农场武装部部长李云汉、第六管理区主任孙国栋、副主任张权、水务局王长浩负责此项工作,水位监测0000 11800由第六管理区副主任李金欣负责,水位监测地点在三排干桥上,桥面高程54.86米。

5抢险队伍组织

 

农场抗洪抢险组织机构,总指挥薛成、副总指挥王茂生,民兵连长由武装部部长李云汉具体负责,电话:5796046,手机:13903645016,具体民兵人数为三个排,八个班112人。另各生产队由书记负责组织青壮年组成防汛辅助抢险力量,每队15人,共计175人,汛前做好抢险训练工作,做到来之能战,战之必胜,汛期农场配备运输车辆4辆,在农场防汛指挥部仓库储备铁锹200把,麻袋500条,编织袋10000条,土料、麻绳、铁线等物资,由水务局孙焕琴负责发放。另外,各作业站也同时做好防汛编织袋预储备工作,以便及时调用,每个作业站预储备编织袋不低于500条,并检修好各种机械设备,以备抗洪抢险紧急调用,出现险情时,迅速组织车辆转移群众到安全地带。

防汛抢险物料的储备采取分级定额储备与管理区作业站、有关部门自备相结合的原则进行。农场防汛指挥部及各成员单位每年按要求备足防汛物料,并由农场防指组织落实并负责保管。同时农场各管理区作业站根据需要自备当地防汛抢险材料和抢险工具。

6 防范措施

 

6.1 防汛应急响应

(一)汛情预警级别划分

1)一般汛情:

日降雨量:3050毫米为一般汛情,警示标志为黄色

2)较大汛情:

日降雨量:50-70毫米,过程降雨量:50-100毫米(特殊情况作重大汛情处理),为较大汛情,警示标志为橙色

3)重大汛情:

日降雨量:100毫米以上为重大汛情,警示标志为红色

(二)防范措施

根据预报或实际出现汛情等级发出警报,确定防范措施。

1)、一般汛情:发出黄色警报。

①场防汛办向场防汛指挥部负责日常工作的副指挥报告汛情;

②防指成员单位科室负责人进岗到位,防汛办主任、气象站站长进岗到位;

③防汛办向各管理站通报汛情。

2)、较大汛情:发出橙色警报。

①防汛办向场防汛指挥部负责日常工作的副指挥及上级主管部门上报汛情;

②防汛指挥部指挥进岗到位,召开汛情分析会,各部门各单位领导进岗到位;

③防汛指挥部部署防御工作,下发防御通知;

④防汛指挥部组织指挥全场防洪抢险救灾工作。

3)、重大汛情:发出红色警报。

①防汛指挥部指挥向农场主要党政领导及上级主管部门报告汛情;

②农场党政领导进岗到位,部署防御对策;

③农场办公室下达防御紧急通知;

④农场成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统一领导,按有关规程分组实施。

(三)工作内容

    1)组织指挥:①防汛指挥部在上级防汛机构指导下和农场党委、农场的领导下,行使全场防汛指挥权。②场防汛指挥部,汛期实行24小时值班制。

2)灾害救助:在防汛期间出现重特大灾情,由场防汛指挥部统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作。

3)信息发布:①场防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情;②场气象站负责发布大风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;③其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报场防汛指挥部同意。

4)、预测预报:①场气象站预报暴雨的时间、强度、量级和范围;大风的移动方向、速度、强度;②场国土资源科预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

一般汛情12小时预报一次,较大汛情3小时预报一次,重大汛情1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写,经领导签字后上报场防汛指挥部;预测预报信息未经场防汛指挥部同意不得外传。                                                   

5)、物资车辆调用:①发生重大汛情时,场防汛指挥部有权在全场范围内调用防汛物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合;②场内物资车辆调用由场防汛指挥部统一安排; ③抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。                    

6、人员物资撤离:①场直各单位、各管理区要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;②对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

7)、新闻采访:①报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报预报、汛情公告必须按场防汛指挥部、气象部门提供的材料公布,不得随意修改;②综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经宣传报道组审查后才能发布。

6.2 汛情阶段
    (1)农场防指值班人员向副指挥报告汛情;各部门到岗到位,并及时掌握信息;向各作业站和各单位通报汛情,要求加强防汛值班,密切注视天气情况,做好气象信息的收听、记录工作。
    (2)巡查排险组要做好各项检查,了解平原河网水情,进行承受洪水能力的分析,落实预泄预排方案。对全场地质灾害点、危房、低洼地带等进行排查,及时做好影响范围内人员的安全转移准备,要及时做好市政高空设施的加固和及时疏通地下排水系统;加强对校舍的检查,落实师生安全转移方案,对有安置计划的学校,要及时腾出校舍,做好安置准备工作。
    (3)对提防、河流及地质灾害点巡查人员立即到岗到位,坚持24小时值班。
    6.3 较大汛情阶段
   
    (1)农场防指值班人员向副指挥报告汛情,副指挥向农场主要领导和分管领导通报汛情;副指挥到岗到位,召开分析会,部署防御工作;各有关单位负责人到岗到位加强值班,根据实际情况部署各项防御准备工作,派各片(组)负责人到各作业站加强值班。
    (2)要根据水利部门控制运行计划进行洪水调度。对可能明显影响的地区,将水库水位降到汛限水位;水闸进行预排工作;落实应急交通运输工作,解决转移安置灾民和财产所需车辆。
    (3)各作业站要加强对各类防洪、防汛工程检查,发现问题及时排除隐患;对行洪河道上的阻水障碍物,要责成设障单位及个人立即清除,对拒不执行的,所在农场防汛指挥部要组织强行清除,确保行洪河道畅通。
    (4)对重要河流等危险地段以及对下游将造成较大损失的病险工程,召集应急抢险队伍,随时出发到指定地点待命,并准备好抢险物资。易洪易涝地区、低洼地带、危房、地质灾害点、临时工棚等危险区域内的人员,要立即动员,及时做好撤离安置工作。
    6.4 重大汛情阶段
    
   (1) 农场防指副指挥向指挥报告;并及时向上级领导和防汛指挥部门报告,指挥到岗到位,召开农场及有关部门紧急会议,部署防御对策;向各管理区、作业站及有关单位传达防御紧急通知;召集应急抢险队伍,实行统一领导,分组实施。

1)抗洪抢险组,主要有农机科、交通科、林业科、畜牧科组成,职责:负责紧急救援和抢险,严格执行上级抢险指令和决定,全力组织投入各种险情的抢险加固工作,及时救济灾民生活,指导、恢复工农业生产。
    2)宣传动员组,主要宣传部、电视局、教育科组成,职责:深入各作业站及时宣传防汛知识,通过宣传车等形式进行宣传。通知全场各作业站及企事业单位、学校等配合抗洪抢险组作出的防御部署,并及时汇总上报灾情。
    3)巡查排险组,主要水务局、农业科、建设科、通信科组成,职责:负责危险水利工程、地质灾害隐患点、各作业站的临时建筑工程、危房等薄弱环节巡查,督促检查各村及有关单位领导及时到岗,全力做好抗洪抢险工作,检查各种救灾物质、资金调拨到位情况。
    4)运输调度组,主要安全办、民政局、交通科组成,职责:负责抢险救灾车辆、船舶的调集,抢险设备、物资的调用。
    5)医疗救护组,主要卫生科,职责:负责组织医疗、防疫队及时奔赴灾区防病治病和受伤人员抢救治疗,特别是要预防流行疾病的发生。
    6)后勤保障组,主要财务科、办公室、电业局组成,职责:负责转移群众的安置及生活安排。
    7)治安整治组,主要公安局,职责:负责灾区治安工作,配合有关部门抓好灾区社会治安和交通安全秩序等工作。
   (2)各管理区、作业站及有关单位在农场防指统一指挥下,进一步检查各项防御措施落实情况,并对预案实施作明确部署。农场防汛指挥部发布抗洪抢险动员令,组织抗洪抢险工作组,深入抗洪抢险第一线,做好宣传发动工作,落实抗洪抢险措施和群众安全转移措施。
   (3)对重要河流险段和病(危)险提防的抢险人员要坚持24小时巡查。落实好电力等设施抢修人员,一旦发生损坏,迅速组织抢修,落实医疗抢救组要组织医疗队待命。
   (4)对洪水预报将受淹的地区,做好所有人员的安全转移,对尚未转移的,要强制转移。
   (5) 农场防汛指挥办公室要及时向上级防汛防旱指挥部汇报各项防御工作情况。
   6.5发生突发性灾情阶段
   (1)报警。

当出现突发性灾情时,不论是工程管理单位,管理区、作业站干部或群众,都应立即向管理区作业站及其防汛指挥部报警,也可以直接向农场或其防汛指挥部报警,报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
   (2)研究对策,发出指令。

农场及其防汛指挥部接到突发性灾情报警后,立即向上级防指报告,同时紧急召集各部门负责人研究制订对策,及时下达指令。向出现灾情地区发出立即撤离转移人员的紧急警报;领导带队深入现场,指导抢险救灾;并立即派抢险救灾应急队伍赴出险地投入抢险救灾准备;宣传动员组要通过不间断的高音喇叭等,发布紧急指令,号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作,确保人民生命财产安全。
   (3)组织抢险、救护。

根据指令,抗洪抢险及医疗救护组要迅速赶赴现场,全力投入抗洪抢险。尽快组织群众转移,千方百计救护被困人员,在保证安全前提下,积极组织力量抢修出险工程,尽可能避免灾情扩大;全力抢救伤员,积极开展灾区防疫工作,以防流行性疾病发生;随时向农场及其防汛防旱指挥部报告现场情况,并根据现场抢险需要,请示农场及其防汛防旱指挥部,增派抢险救灾力量及物资。
   (4)在上级党委领导下,农场党委的精心组织下,妥善处理善后工作。


   7 灾后受灾地区善后工作

 

7.1进一步核实核准灾情,切实安排好受灾群众的生活
     受灾作业站要抓紧组织人员到各地查灾,核准受灾情况。对死亡人员,要做好安抚、善后工作,对房屋倒塌无家可归的人员,要通过发动群众和亲戚朋友进行调整等办法,安排好灾民的生活,稳定灾民情绪;配合保险部门及时搞好理赔工作;对受伤人员,要积极开展抢救治疗,及时组织医疗防疫队到灾区,开展防病治病,确保灾后无大疫,要加强清障清扫工作,保持灾后环境卫生。
    7.2尽快抢修水毁设施
    要派出技术力量,对全农场在建工程、危房险房、地质灾害隐患点,逐个进行巡查、观测,对存在的隐患,立刻采取补救措施,防止灾后灾发生;组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁和修复毁坏的线路、管网,以防发生意外。
    7.3  切实开展生产自救
    要组织人员深入灾区第一线,帮助制定和落实恢复生产的补救措施,组织发动群众开展自救。对受淹的中晚稻和其他农作物进行病虫害防治,受淹严重的,进行改种和补种工作;对受损的水产养殖户,帮助整修被冲毁的水产养殖场,落实新苗种投放;对受淹停工停产的企业,要抓紧帮助排除故障,尽快恢复生产;对受损的学校、医院,抓紧搞好抢修。
    7.4大力加强灾后社会治安
    要加强灾后的社会治安工作,积极开展社会综合治理,坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作,防止矛盾激化,切实维护社会稳定。
    7.5及时总结经验教训和调整相关预案
    农场防汛防旱指挥部要及时总结经验教训,开展防灾减灾宣传,进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题,调整防汛工作预案,改进和加强防灾措施。

8 附则

 

8.1奖励与责任追究

对在洪水应急工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由农场表彰;对洪水应急工作中英勇献身的人员,按有关规定向省人民政府申请追认为烈士;对在应急抢险中出现的伤、残人员,给予相应的奖励和抚恤。对洪水应急工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

对拒不执行本预案,依照《中华人民共和国防洪法》第六十五条追究责任。

8.2 预案审批程序

创业农场防汛预案由创业农场防汛抗旱指挥部编制,报请黑龙江省建三江分局防汛抗旱指挥部批准,由创业农场负责实施。

8.3预案的修订

本预案根据实际情况补充修订

8.4预案解释部门

本预案由创业农场防汛指挥部办公室负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自O一五年七月二十二日发布,自发布之日起实施。

                   

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