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创业抗旱预案
信息来源:本站信息  作者:本站编辑  发布时间:2017-03-29  浏览次数:845 [关闭本页 ] [打印本页]
  

 

1总则 

1.1 前言

为适应新时期抗旱工作需要,保障社会经济的可持续发展,促进人与自然和谐,加强防旱抗旱措施,增强干旱风险意识,提高抗旱应变能力和抗旱主动性,减轻旱灾影响和损失。通过调查研究,搜集整理基础资料,针对创业农场干旱特点,结合垦区水利发展规划及现有抗旱能力,特制定《建三江分局创业农场抗旱预案》。

1.2  编制指导思想、原则及依据

1.2.1 编制指导思想

坚持中央的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,促进抗旱工作由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变,推动抗旱工作规范化。

1) 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,走可持续发展路。

2) 抗旱工作实行农场行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

3)、坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

4)  实行公众参与,干群结合。坚持统筹,尽可能利用水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

1.2.2 编制原则

1)坚持“以防为主、防抗结合”的原则。

2)坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则。

3)坚持水资源可持续利用的原则。

4)坚持依法抗旱原则。

5)坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

1.2.3 编制依据

1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等。

2)《中华人民共和国减灾规划》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及相关法规等。

3)《旱灾损失与抗旱效益计算办法(试行)》,《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》等。

4创业农场近期、远期经济社会发展目标及规划,有关水利建设、发展的目标及规划等。

2 基本资料

2.1 自然地理特征

黑龙江省农垦创业农场,位于三江平原东北部,地域跨同江市、富锦市、饶河县,幅源辽阔,地处东经132°54'55"133°19'46",北纬47°11'19"47°25'48",南北宽25公里,东西长32公里,北起别拉洪河人工河上游段,与前进农场隔河相望,南以外七星河与大兴农场为界,大部分以二排干一分干与七星农场三分场交界,西以七星农场七排干和洪二干与七星农场四分场接壤,东以洪十二干、十三干、十四干与红卫农场相连,土地连片集中,区域边界明确完整,行区划归富锦市,距富锦市90公里,行政区总面积533.3平方公里

全场土地总面积533.3平方公里,地势西南高、东北低,大部分是平原沼泽地带,呈东北至西南走向,海拔在5061之间,本区地形坡降平缓,一般在1/50001/12000,地形变化复杂,碟形、线形洼地星罗棋布,泡沼水线大量存在。

植被生长情况:在漫岗的顶部由于地势较高相对高程较大,坡降好土壤水分适宜,水质条件较好,生长着阔叶林,以杨柞林和杂草类为主,形成了白浆土。漫岗下部较为平坦的地方,多为季节性积水,生长着以大小叶樟为主的杂草类,形成了草甸土。低洼地常年积水,形成了沼泽土。

 主要灾害以旱涝灾害交替发生,但近年来多以干旱为主,尤其2003年发生了历史罕见的特大干旱。由于严重的干旱给生态环境带来了较大的变化,地表水资源的减少,正日益地影响生态环境。

2.2 社会、经济概况

创业农场现有八个管理区,二十二个作业站,总人口16300人,,全部生产人员中,大中专毕业生600人,有专业技术职称的220人,技术力量雄厚,为农业生产提供了技术力量及劳动力保障。农村人均纯收入为26380元。耕地面积56万亩,有效灌溉面积56万亩,播种面积56万亩。

2.3 气象水文及水资源

创业农场属于寒温带湿润季风气候区,其特点是:冬季漫长,寒冷干燥,常受西伯利亚、贝加尔湖和蒙古高原的寒流影响,夏季短促,温热湿润。受海洋暖湿气候影响,春季多大风而少雨,秋季多暴雨,亦有阴雨连绵之时,春秋气温变化剧烈。全年日照时间长,无霜期短,但光能、热量、水分三大气候资源均能满足一年一熟的农作物生长。

气温:年平均气温4.3,极端最高气温38,极端最低气温零下38.6,年积温为22672415

降雨量:年平均降雨量545.4毫米,最少仅为383.3毫米,最多达886.1毫米。主要特点是①年际间变化大②年内降水分配不均悬殊变化是产生春旱、秋涝的重要原因。

蒸发量:历年平均蒸发量为1203.2毫米

创业农场地表水资源较为丰富,但由于其时空分布不均,造成地表水资源分配不均,地表水资源总量为3863万立方米,创业农场径流面积为533.3平方公里,多年平均值年径流水深3413.8毫米

平原地下水含量极其丰富,离地表深度515,含水厚度100300,含水层岩性为细砂、中粗砂、砂砾石等,透水性好,地下水的物理性质较好,无色、无臭、透明,水化学类型属重磷酸钙钠型水,水中多缺碘,为低矿化淡水。水质良好,适用于人、畜饮水和农田灌溉。

根据1998年农垦勘测设计院对建三江分局第四系浅层地下水资源调查与评价报告中给出的资料,创业农场地下水资源可开采量为5992万立方米/年,利用量为12000万立方米/年。

本地天然水质良好,化学类型为碳酸盐,水质保护较好。

2.4 历史干旱资料

创业农场有历史资料中度以上旱灾出现5年,中度旱灾出现4年(1993199819992000),严重旱灾出现1年,为2003年。      

六十年代,旱灾表现的不太明显,这阶段发生的重涝,因此粮豆平均亩产除1964年外,都高于平均亩产40-70斤,1964-1969年平均亩产214斤,高于多年平均亩产23斤。

  七十年代前期(1970-1974)主要是涝灾,受灾面积122.6万亩,占总播种面积的21.5%,平均亩产180斤,低于多年平均亩产19斤;七十年代后期,(1975-1979)主要是旱灾,受灾面积3.8万亩,占总播种面积的26.4%,平均亩产212斤,略高于多年平均亩产。

   八十年代,除198019881989年没有严重的旱灾外,其余每年都有旱灾害发生,旱灾面积3.27万亩,占总播种面积的17.1%

九十年代 ,除1990年丰收外,19911994年发生严重的涝灾,1993年大旱,农场的干旱程度比1978年还要严重。

进入二十一世纪年,干旱时常困扰着我场,2000年、2003年都是严重干旱,2001年、2002年春季发生阶段性干旱。

2.5 水利工程现状

   创业农场水利工作是科学、全面、可持续发展的治水思路,坚持防、排、蓄、灌全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,逐步建立起以灌区为主的灌溉保障体系,以堤防、水库为主的防洪减灾体系,以涝区为主的治涝工程体系。

创业农场现有水利工程分为别拉洪河流域,挠力河流域,外七星河流域。水利工程建设为农场开发和扩大耕地面积,提高抗灾能力,发挥了重要作用。建成了别拉洪河人工河上游段,现有排水干沟9条,长度51.38公里,支沟66条,长度151公里,斗沟864条,长度794.5公里,挠力河流域内建成创业支流回水堤17.2公里,强排站一座,七星河流域内有干沟3条,长度38.42公里,支沟58条,长度182.85公里,斗沟893条,长度930.55公里。除涝面积达38万亩,完成桥7座,涵洞846座,,机电井1742眼,完成总土方3722.69万立方米,总投资4927.36万元。主要江河堤防的防洪标准逐步提高到20年一遇,达到遇旱有水遇涝排水,为农业生产创造了有利条件。

3 资料整理分析

3.1 干旱特点及用水需求

1)进入2000年以来,我场主要以春旱为主,夏秋季多数年份正常,区域内的碟形洼地能抵御旱灾,在干旱年份漫岗地为轻旱、山坡地多为中度以上干旱地区。严重干旱和特大干旱发生周期是二十五年一遇,分布全场。

2)工农业生产、城乡居民生活及生态用水均能满足其用水要求,我局主要是开采地下水为主,地表水的利用率极低。

3.2 抗旱能力现状

1)抗旱工程体系,机电井1742眼。

针对近年来的连续干旱,农场加大资金投入,加强抗旱工程建设。一是加强水源工程建设,拦蓄桃花水及汛期洪水;二是疏通河道、渠道,增加来水量,缓解灌溉水源不足;三是新增和维修机电井,补充水源,提高抗旱能力。

水利工程供水总量1.2亿立方米,主要是农业用水,占总用水量99.6%

2)抗旱非工程体系。为搞好农场抗旱工作,农场成立了“一把手”负责的抗旱领导小组,主要任务是组织协调抗旱工作中的各项工作,解决存在的实际问题。农场成立抗旱办公室,设立专人负责抗旱工作。除了做好统计上报等日常工作外,主要加强了研究分析、旱情预测,为领导科学决策指导工作提供超前科学依据。各管理区都成立了相应的组织,上下对口形成系统,从而增强了对抗旱工作的领导。

根据农场实际情况成立抗旱工作指挥部:

总 指 挥: 薛成     农场场长

 周 辉    农场书记

副总指挥:王银锁    农场副场长

王茂生    农场副书记

孟庆华    农场副场长

张建民    农场副场长

李云汉    农场武装部部长

指挥部成员:

于瑞军    农场水务局局长

黄加胜    农场办公室主任

      农场财务科科长

      农场农业科科长

赵义福    农场气象站站长

孙万阁    农场农机科科长

冷海燕    农场通讯科科长

刘映辉    农场公安分局局长

      农场民政局局长

梁亚森    农场林业科科长

      农场公路站站长

      农场宣传部部长

陈忠涛    农场电视局局长

刘福群    农场环保科科长

修荣利    农场畜牧科科长

李彬林    农场城建局局长

代冬梅    农场教育科科长

李德臣    农场安全办主任

刘胜军    农场卫生科科长

董崇贵    农场电业局局长

赵宏伟    农场阳光农业相互保险公司

防汛指挥部下设办公室,办公室设在水务局

      话:5796047 

      真:5796047  

办公室主任:于瑞军

      员:吕彩梅、王长浩、郭庆彬、

王晶磊、王  鸣、王  晶、孙焕芹

 

4 抗旱组织机构的职责

 

4.1 农场抗旱组织机构的职责

农场抗旱指挥部是我场抗旱应急工作的指挥决策机构,其主要职责是:

①在农场党委和上级抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令;

②组织召开抗旱工作应急会议,听取抗旱办、民政、水利、气象、农业等部门的旱情灾情汇报,安排部署抗旱救灾工作;

③制定各项抗旱措施,落实抗旱物资和经费;

④统一指挥我场的抗旱工作,组织农场相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。

4.2 农场抗旱指挥部办公室的职责

农场抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构,其职责是:

①贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策;

②及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况,发布旱情、灾情报告;

③及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作;

④传递上级抗旱救灾工作指令,了解救灾工作进展情况,督促检查各项抗旱救灾措施的落实。

⑤协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作;

⑥处理农场抗旱指挥部的日常工作。

4.3 农场抗旱指挥部各成员的职责

抗旱工作是社会公益性事业,必须在农场党委和抗旱指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是:

农场水务局:协调抗旱防旱工作,负责水工程调度,统一合理调配抗旱水源,充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,及时调处水事纠纷。

农场气象站:负责旱情监测和预报,按时向抗旱指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨和土壤墒情等相关资料,组织实施人工增雨工作。并提供抗旱建议和意见。

通讯部门:保证抗旱信息的及时传递。

农场计财科:协调安排抗旱工程建设项目、资金的筹措和及时到位,并监督使用情况。

农场建设科:负责编制农场居民区抗旱应急供水计划,并负责组织实施。环保部门负责负责编制全市环境保护规划、计划;编制重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划;负责监督管理全市饮用水源的水质保护,协调、指导村镇的环境管理工作

农场民政局:会同有关部门检查灾情,负责灾民的生活安排、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放。

农场广播电视局:按照农场指挥部的部署,利用广播、电视、等各种宣传工具,实事求是地报道发生的旱情灾情,宣传抗旱方针政策和动态。

农场统计科:协同抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。

农场农业科:负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施,负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导,帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产;

农场交通科:组织按排抗旱救灾车辆,优先运送抗旱、救灾的人员和物资。

农场供电局:保证抗旱、救灾用电的优先供应。

农场卫生科:负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作,做好饮用水的检验工作,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全。

创业农场公安分局:负责抗旱秩序和灾区社会治安工作,协助查处水事纠纷,严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。

环保局负责及时监测旱灾害对环境造成的危害,并提出控制措施

种子公司负责及时向农户供应种子,向农户提供销售工作。

阳光农业相互保险负责做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

农场其它有关部门在抗旱期间,按照各自的职能范围,根据指挥部的救灾指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

为了提高科技抗旱水平以及公众防旱意识,多部门合作、协调一致,加强抗旱服务组织建设,结合抗旱和水利组织农户学习新技术、新经验,积极扩大宣传范围,做好信息服务和咨询工作,开展旱情、墒情监测预报,分析旱情发展趋势,研究抗旱对策,提出抗旱对策建议,加大力度筹措抗旱资金,有针对性指导农民抗旱。

区域抗旱水源调配原则

 

5.1 坚持“先生活、后生产,先重点、后一般,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则。

5.2 坚持城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则。

5.3 坚持局部利益服从全场利益的原则。

 

6 干旱等级划分

 

按作物在水分临界期(关键生长期)的连续无有效降雨日数。

干旱等级

轻度干旱

中度干旱

严重干旱

特大干旱

连续无降雨天数()

1525

2640

4160

>60

注:无有效降水指日降水量<5毫米

水分临界期指作物对水分最敏感的时期,即水分亏缺或过多对作物产量影响最大的生育期。

不同作物的水分临界期

作物

小麦

玉米

大豆

水稻

水分临界期

拔节

抽穗

抽穗前和开花

开花到

成熟

孕穗

开花

 

7 抗御轻度干旱预案

 

7.1受灾作业区将旱情、灾情上报农场及相关部门,启动抗旱应急预案。

7.2农场抗旱指挥部办公室及时掌握旱情发展趋势,了解、统计受旱情况,发布旱情通报;向上级抗旱指挥部报告旱情,提交抗旱决策建议;填报旱情报表。

7.3气象站及时发布干旱监测、预报等气象信息;向农场抗旱办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况,并分析未来的天气形势,不失时机地开展人工降雨。

7.4农场水务局加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,下达各类水利工程抗旱灌溉任务,落实抗旱供水计划;抓好水利工程设施的维修管护,积极检修抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。

7.5农场农业科掌握农作物播种情况、苗情,推广抗旱农业新技术,加强田间管理。

7.6各级抗旱服务组织全力投入抗旱。

 

8 抗御中度干旱预案

 

8.1受灾单位将旱情、灾情上报农场抗旱指挥部及相关部门,启动抗旱应急预案,根据灾情,确定救灾应急工作方案,组织有关部门实施。

8.2 农场指挥部及时向分局指挥部报告灾情和救灾情况,召开抗旱应急工作会议,部署抗旱救灾工作,组织有关部门赴灾区核实灾情,协助当地开展抗旱救灾应急工作。

8.3农场指挥部办公室发布旱情消息,了解、统计受旱情况,及时掌握各作业区的旱情发展变化和抗旱动态;及时向农场指挥部领导报告旱情信息和抗旱情况,提交抗旱决策建议;填报旱情报表;部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

8.4农场气象站及时发布干旱监测、预报等气象信息。向农场抗旱办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势,提出抗旱建议,不失时机地开展较大规模的人工增雨。

8.5农业部门负责调查作物苗情,向农场抗旱指挥部报告作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需的种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况,适时进行农作物改种和补种,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施。

8.6农场水务局加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,优先保证生活用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积。

 

9 抗御严重干旱预案

 

9.1受灾作业区将旱情、灾情上报农场查关部门,立即启动抗旱应急预案,迅速组织抗旱救灾,及时在农场财务计划中划拨专项抗旱救灾应急经费,积极动员和组织受灾群众开展生产自救。

9.2农场抗旱指挥部及时向分局抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对抗旱救灾工作的指示,请求国家和上级的支援。立即启动农场抗御干旱应急预案,组织召开由气象、水利、农业、财务、计划、民政等部门负责人参加的抗旱紧急会议,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全场抗旱救灾工作,并发出抗旱救灾紧急通知,督促受灾作业区通缉力量投入抗旱,组织工作组赴灾区核实灾情,协助当地开展抗旱救灾应急工作。

9.3农场抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息,及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况;向农场党委、农场抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况,提交抗旱决策建议;填报旱情报表,部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

9.4气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向农场抗旱指挥部提供逐日降雨、蒸发、气温、封墒情等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势。组织实施人工增雨工作,随时监测云图,不失时机开展人工增雨,并提出抗旱建议,不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

9.5农业部门负责调查、收集、统计农作物苗情,向农场抗旱指挥部报告旱情对作物的不利影响。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导各县区调整作物种植结构,抢墒播种、改种、补种,推广应用有关抗旱农业新技术,组织实施农业救灾措施。

9.6水利部门加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,优先保证人畜饮用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积,并抓好水利工程设施的维修管护,积极检修抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作,及时调处水事纠纷,办理水事案件。

9.7农场财务科及时制定求助方案,迅速筹措资金,及时下拨抗旱救灾经费,并指导、督促受灾单位做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

9.8农场民政局会同有关部门检查核实灾情,及时筹措救灾物资,发放救灾款,调配救济物品,保障灾民的基本生活。

9.9农场卫生科及时检查、监测灾区饮用水源,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全,做好疾病预防控制和卫生监督工作。

9.10农场建设科立即启动城镇抗旱应急供水计划,分片、分段、限时供水,保障居民生活用水和重要企事业单位用水。

9.11新闻宣传部门按照农场抗旱指挥部的部署,利用广播、电视、等宣传工具,加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

9.12阳光农业相互保险负责做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

9.13农场其它各有关部门按照农场抗旱指挥部的统一部署,按照各自的职责范围,配合相关部门共同完成抗旱任务。

 

10 抗御特大干旱预案

 

10.1全面落实各级抗旱工作行政首长目标责任,农场抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,立即启动抗旱救灾预案,召开紧急会议,分析旱灾情发展动态及对本地区经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱紧急通知,要求各级、各部门立即行起来,投入抗旱救灾工作;组织农场有关部门紧急行动,协助灾区开展抗旱救灾工作。同时,及时向分局提高觉悟抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对抗旱救灾工作的指示,争取上级的支援。

10.2农场抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资;派出工作组赶赴灾区协助开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。

10.3按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的原则,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,保障城乡居民生活用水安全。

10.4按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

10.5新闻单位按照农场核定的旱情灾情,及时向社会发布旱灾情信息;宣传各级政府,各部门的抗旱救灾情况。

10.6农场指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下,按照抗御严重干旱的要求,全力做好抗旱救灾工作。

11 附则

 

11.1奖惩与责任追究

对抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。对抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

11.2预案解释部门

本预案由创业农场抗旱指挥部办公室负责解释。

11.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

                    O一五年七月二十二日

 

 

 

 

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