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黑龙江省创业农场关于印发《创业农场突发公共事件总体应急预案》的通知
信息来源:本站信息  作者:本站编辑  发布时间:2018-10-11  浏览次数:300 [关闭本页 ] [打印本页]
  

 

创场发〔20189

 

 

黑龙江省创业农场

关于印发《创业农场突发公共事件总体

应急预案》的通知

 

各管理区,场直各单位,机关各科室

《创业农场突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                           黑龙江省创业农场

2018730

 

创业农场突发公共事件总体应急预案

 

1 总则

1.1编制目的

为提高保障农场公共安全和处置突发公共事件能力,建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防体系,全面提高应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进农场经济社会快速、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据有关法律、行政法规要求,以《国家突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》及《建三江管局突发公共事件总体应急预案》,结合我场实际,制定本预案。

1.3事件分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害和生物灾害等。

(2)事故灾难:主要包括企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和特种设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

1.4遵循原则

1.4.1以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施,建立健全应对突发公共事件的有效机制,最大限度减少突发公共事件造成的人员伤亡。

1.4.2以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立信息支持体系,准确进行预测预警,采取得力防范措施,尽可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件,尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。

1.4.3依法规范。以相关法律、法规、规章为依据,与有关政策相衔接,全面规范突发公共事件总体预案、专项预案及其分预案,确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。

1.4.4分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

1.4.5反应迅速。健全农场的信息报告体系,形成农场、管理区及场直单位、驻场单位“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边"的信息网络,及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息。建立应急处置特殊状态下的调用机制,确保相关专项应急机构快速调动各种资源参与应急处置,做到早发现、早报告、早控制。

1.4.6资源整合。整合农场应急资源,构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台;建设统一管理、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍;联络专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的决策咨询专家。

1.4.7未雨绸缪。树立常备不懈的观念,平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练,确保事发时应急机制高效发挥作用,同时注重充分发挥部队在处置关键环节的骨干作用以及民兵的后备作用。

1.4.8公众参与。发挥政治优势和组织优势,以群防、群控、群救为核心,建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的危害辨识、分析、预防和报警等工作。事发时准确发布预警、处置信息,确保公众知情权。必要时动员各级党政机关、社会团体和志愿者参与处置工作。事发后组织可动用受灾区域及援助力量开展重建等善后工作。

1.5预案体系

全场突发公共事件应急预案体系包括:

(1)农场总体应急预案:是全场应急预案体系的总纲,是我场应对各类突发公共事件的规范性文件,由农场制定并公布实施。

(2)专项应急预案:是农场某些行业应急委员会为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个单位职责的应急预案,由各专项应急工作机构,报农场突发公共事件应急管理工作委员会批准后实施。

(3)部门应急预案:是有关部门根据农场总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由有关部门制定并组织实施,报农场应急管理工作委员会备案。

(4)场直企事业单位、各管理区等基层单位应急预案。由各基层单位根据有关法律法规和实际情况制定。企事业单位、高危行业重点单位的应急预案,报农场应急管理工作委员会备案。

(5)单项活动应急预案。举办较大规模的集会、节会、庆典等重大活动,组织承办单位应制定应急预案,报农场派出所批准,同时报农场应急管理工作委员会备案。各类预案应根据实际情况变化,由制定单位及时修订,并不断补充和完善各专项预案和部门预案。

1.6适用范围

本预案适用于在我场发生的各类突发公共事件的预防和处置工作。

2 分级

2.1突发公共事件分级

按照性质、严重程度、可控性、影响范围,划分为一般()、较大(III)、重大(II)、特别重大(I)四个等级。

2.1.1一般突发公共事件():是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要事发单位调度个别部门的资源和力量,或由事发单位独立处置的突发公共事件。

2.1.2较大突发公共事件(III):是指突然发生,事态较为复杂,对全场一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,需要调度多个部门或单位的资源和力量处置的突发公共事件。

2.1.3重大突发公共事件(II):是指突然发生,事态复杂,对农场一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态破坏,需要调度多个部门或部分单位联合处置的突发公共事件。

2.1.4特别重大突发公共事件(I):是指突然发生,事态非常复杂,对全场公共安全、政治稳定、经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要农场统一组织协调,调度全场各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件。

2.2突发公共事件预警级别

按照突发公共事件严重性和紧急程度,可分为一般()、较重(III)、严重(II)、特别严重(I)四级预警,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2.2.1蓝色预警():预计将要发生一般以上的突发公共事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

2.2.2黄色预警(III):预计将要发生较大以上的突发公共事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

2.2.3橙色预警(II):预计将要发生重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

2.2.4红色预警(I):预计将要发生特别重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在蔓延。

2.3分级规范

具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准,由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。

3 组织机构和职责

3.1应急组织机构与职责

3.1.1领导机构

农场应急管理工作委员会是全场突发公共事件管理工作的最高领导机构。主要职责是:研究制定全场应对突发公共事件的重大决策和指导意见;组织领导我场突发公共事件的应急处置工作;当突发公共事件超出农场处置能力时,依程序请求管局和各方面力量支援;领导全场突发公共事件应对工作。农场应急管理工作委员会组长由场长担任,常务副场长负责应急管理工作委员会日常工作,场长负责全场突发公共事件应急管理工作的总协调。

3.1.2办事机构

农场应急管理工作委员会办公室(以下简称农场应急办)是全场突发公共事件应急管理的办事机构,设在农场机关办公室,履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责。督促检查农场应急管理工作委员会决定事项的贯彻落实情况;承担农场政务值班工作;接收和办理向农场应急管理工作委员会领导报送的紧急重要事项,及时掌握和报告相关重大情况和动态;负责协调突发公共事件应对处置的有关工作;负责全场应急指挥平台建设;对全场各级应急管理工作机构进行业务指导和检查考核。

3.1.3工作机构

3.1.3.1承担处置突发公共事件职责的各专项应急指挥部。作为处置相关突发公共事件的工作机构,对未设专项应急指挥部的突发公共事件,要根据实际工作需要,由农场应急管理工作委员会批准成立临时应急指挥部作为处置相关突发公共事件的工作机构。管理区、场直单位及驻场单位应急工作机构的主要职责:贯彻落实农场应急管理工作委员会有关决定事项;负责相关类别突发公共事件应急预案的制定和实施;负责组织和指挥相关突发公共事件的现场处置;及时向场应急管理工作委员会报告重要情况和建议,指导和做好本单位突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

(1)农场自然灾害救助指挥部。由农场副场长彭涌任总指挥,民政局局长吕德民任副总指挥 ,农场救灾应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场民政局。

(2)农场防汛抗早指挥部。农场副场长任艳军任总指挥,农场水务局局长孙福生任副总指挥,农场水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场水务局。

(3)农场森林防火指挥部。农场副场长任艳军任总指挥,农场林业科科长梁亚森任副总指挥,农场森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场林业科。

(4)农场处置地质灾害指挥部。农场副场长彭涌任总指挥,农场土地科科长乔德刚任副总指挥,农场地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在土地科。

(5)农场处置安全生产事故指挥部。农场副场长张建民任总指挥,农场安全生产委员会主任李德臣任副总指挥,农场安全生产事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场安全生产委员会。

(6)农场处置交通事故指挥部。由农场副场长张建民任总指挥,农场派出所所长孙爱哲、农场交通科科长薛培道任副总指挥,农场道路交通事故、水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室分别设在农场公安交警支队、农场交通科。

(7)农场处置火灾事故指挥部。党委副书记王茂生任总指挥,农场派出所所长孙爱哲任副总指挥,农场火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场派出所。

(8)农场处置电力事故指挥部。农场副场长张建民任总指挥,农场电业局局长王庆彬任副总指挥,农场电力事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场电业局。

(9)农场处置突发环境事件指挥部。农场副场长彭涌任总指挥,建设科科长李彬林任副总指挥,农场处置突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场建设科。

(10)农场处置重大动植物疫情指挥部。农场副场长任艳军任总指挥,农场农业科科长孙国栋、农场畜牧科科长李玉清等任副总指挥,农场重大动植物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室分别设在农场农业科和农场畜牧科。

(11)农场处置公共卫生事件指挥部。农场副场长彭涌任总指挥,农场卫生科科长刘胜军任副总指挥,农场重大传染病、食物中毒、职业中毒事件等应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场卫生科。

(12)农场处置重大群体性事件指挥部。农场党委副书记王茂生任总指挥,农场派出所所长孙爱哲任副总指挥,农场处置重大群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场派出所。

(13)农场处置恐怖袭击事件指挥部。农场党委副书记王茂生任总指挥,必要时由场长薛成任总指挥,农场派出所所长孙爱哲等任副总指挥,农场处置恐怖袭击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在农场派出所。

3.1.3.2各专项指挥部除现有的常设机构外,其他非常设机构按总体应急预案要求组建后,一般与有关专项应急预案同时启动,其日常工作由专项指挥部办公室所在部门承担。

3.1.3.3专项指挥部职责:

(1)贯彻落实农场应急委员会的决定事项,及时向农场应急委报告重要情况和提出建议;(2)负责依照本预案的相关要求,牵头组织支持部门共同做好专项应急预案和部门应急预案的编制、修订和组织实施工作;(3)负责做好所属专业应急救援队伍的培训和预案演练工作;(4)负责督导所属专业应急救援队伍做好应急抢险装备的保养维护工作;(5)负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

3.1.4应急工作机构:

创业农场应急管理委员会是我场应急管理工作的领导机构,机构内设专家组、现场处置组、信息通讯组、应急救援组等各专业组。

3.1.5专家组

农场应急委和各管理区、场直各单位应急管理机构要建立各类专业人才库,聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3.2应急联动机制

农场各专项应急指挥部的牵头部门和协作部门按照统一领导、分级负责、资源共享、条块结合的原则,在农场应急委的领导下,按职责与分工开展突发事件的应急处置工作。重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后,成立农场主要领导任总指挥、农场分管领导任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸收事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。

为提高处置效率,迅速展开工作,根据突发公共事件处置环节要求,可成立基本应急行动组,并根据实际处置工作需要,增减相关应急行动组的参与单位。

3.3创业农场应急委成员单位及职责

农场办公室:负责农场机关突发事件应急处置工作和重大突发事件机要、保密处置工作及重大突发事件向上级党委和行政领导呈报工作。负责重要档案保存突发事件应急处理工作;负责为处置有关突发事件提供所保管的相关资料;负责突发事件发生后形成的文件、音像、图片等资料的收集、归档工作。

农场宣传部(统战部):负责指导、协调对外宣传工作,把握舆论导向,审核农场内新闻媒体公开报道稿件,严肃宣传纪律。负责少数民族群体性突发事件和重大宗教集会活动突发事件的预警、应急处置工作。

农场纪委监察科:负责对突发事件应急处置工作全过程进行监督;负责对各部门应对突发事件运用紧急权力和采取应急措施依纪实施监督;负责对突发事件应急处置工作中违纪违法行为的查处。

农场计统科和财务科:负责应急专项资金的安排和拨付,对资金使用情况进行监督检查。负责安排重大突发事件战备物资的贮存、调拨和紧急供应。负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。

农场经贸流通科:负责组织与综合协调紧急情况下重要物资的生产、供应和调运等工作;负责工业企业突发事件应急处置工作。

农场教育科:负责学校及幼儿园火灾、食物中毒、重大传染病、学生大型集体活动事故等突发事件应急处置工作。

农场派出所:负责群体性或重特大治安、刑事案件和重大火灾事故、重大交通事故、恐怖袭击事件、信息网络遭攻击破坏事件等突发事件的预警、应急处置工作;负责重大政治活动、重要领导和重要外宾出行等警卫应急处置工作;负责突发事件事发区的社会治安,协助组织事发区群众的紧急疏散转移,打击各种犯罪活动。

农场民政局:负责管理、分配救灾款物并监督使用;负责组织、筹集救灾捐赠;负责会同工会等有关部门做好灾民及其家属安抚工作。

农场审计科:负责对应急专项资金的管理和使用情况进行审计监督。

农场建设局:负责建筑工程重大安全事故、城镇公园、游乐场所重大事故和场区民用燃气生产、泄漏、爆炸等重大事故等突发事件应急处置工作;负责帮助灾区制定恢复重建规划,帮助和指导灾后房屋建筑及城区基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

农场交通科:负责道路和公路运输突发事件应急处置工作;负责应急救援人员、应急物资、疏散群众的运输保障工作;负责被毁公路、桥梁等交通设施抢修工作。

农场农业科:负责重大农作物病虫害、外来物种入侵等突发事件应急处置工作;负责重大农药药害和人畜中毒事故等突发事件应急处置工作;负责指导灾后农业生产恢复工作;负责气象灾害的实时监测、预警和预报,为救灾工作提供气象保障服务。

农场水务局:负责汛情、旱情的预警、预报、发布和组织、协调、指导防汛、抗旱抢险工作;负责汛期、旱期对主要河流、水库实施调度,保证防洪和用水安全;负责水库防御垮坝等水利设施破坏突发事件应急处置工作和事发后水利设施的修复工作。

农场林业科:负责林区突发事件应急处置工作;负责林业灾害和重大林业有害生物的监测和防治工作;负责森林火灾的预防和扑救工作。

农场宣传部:负责文化、娱乐等公众聚集场所和展览馆等部位突发事件应急处理工作;负责大型体育活动突发事件应急处理工作。

农场广播电视局:负责突发事件事发区所属广播、电视系统设施的恢复工作;负责广播、电视系统设施遭到重大攻击、破坏事件应急处理工作。

农场卫生科:负责突发公共卫生事件的医疗救护、抢救等保障工作;负责开展疫情和公共卫生监测、预警,对突发公共卫生事件采取监测防控和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延;负责医院病房人群突发事件和餐饮业突出事件的应急处置工作。

农场环保科:负责突发事件事发区的环境监测,指导处置事发现场危险废物,控制对周边环境的进一步污染;负责重大大气、水体污染突发事件和危险化学品、废弃化学品环境污染突发事件,以及严重破坏自然保护区等生态环境事件的应急处理工作。

农场经贸流通科:负责基本生活用品及肉类、食糖等重要必需品的储备工作;负责饮酒中毒突发事件应急处理工作和特大自然灾害的粮食保障工作;负责粮食存储场所突发事件应急处理工作。

农场畜牧科:负责动物疫情监测、预警,对动物重大疫情采取防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。

农场安全生产委员会:负责安全生产事故应急处置和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

农场信访办:负责农场集中处理信访突出问题及群体性事件和“两会”期间进京到省上访等重大突发事件的预警、应急处置工作。

农场工商行政管理所:负责保持突发事件发生期间的商品市场运行稳定;负责有关物资的采购、调运;负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理等工作;负责商场密集人群突发事件应急处理工作;负责保持突发事件发生期间的市场价格稳定。

农场质检科:负责监督检查应急物资质量,依法查处质量违法行为;负责锅炉爆炸重大事故、压力容器爆炸重大事故、压力管道泄漏爆炸重大事故、电梯、起重机械、游乐场所游乐设施重大事故的应急处理工作。

农场武装部:根据农场紧急处置突发事件需要,由武装部组织当地民兵应急分队或协调解放军指战员和预备役部队参加抢险救援。

农场组织部:根据农场紧急处置突发事件需要,动员和组织广大共产党员积极参加抢险救援。

农场工会:参与安全生产事故的调查处理,会同有关单位做好生产安全事故伤亡人员家属安抚工作。

农场团委:根据紧急处置突发事件需要,动员和组织广大青年或青年志愿者参加抢险救援。

农场通信公司:负责应急救援通讯保障和通讯设施抢修工作。

阳光农业保险公司:负责灾害保险理赔工作。

4 运行机制

农场机关、各管理区、场直各单位、驻场各单位应急工作机构要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、先期处置、恢复重建及调查评估等机制,建立健全快速反应系统和统一接报、分级分类处置的应急平台,提高应急处置能力和指挥水平。农场主要接报平台由农场机关办公室(电话:5796053)、派出所(电话:5796110)、消防接报平台(电话:119)、交通事故接报平台(电话:122)和急救中心接报平台(电话:120)

4.1预测与预警

农场机关、各管理区、场直各单位、驻场各单位应急工作机构,要根据工作职责和应急预案规定,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度,对各种可能发生的突发公共事件开展预测与预警工作,做到早发现、早报告、早处置。各管理区、场直各单位、驻场各单位应急工作机构要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息,及时上报农场应急委,并通报给相关部门。农场应急委将按照全场应急平台建设的统一部署,整合监测信息资源,建立健全突发公共事件预测预警体系。

4.2应急处置

4.2.1信息报告

对于发生级以上突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间并可能演化为级以上突发公共事件的情况,事发地、各管理区及场直各单位应急工作机构和责任单位要在第一时间如实向农场应急委报告,来不及形成文字材料的,可通过电话报告。级突发公共事件或其他应报告事项应在24小时内形成书面材料报农场应急办。特殊情况下,事发地单位及有关部门值班人员可直接向农场应急委报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已采取的措施等。根据我场实际,一次死亡3人以上的突发公共事件被列为报告和应急处置的重大事项。应急处置过程中,现场指挥部及各有关单位要指定专人向场应急委及时续报有关情况。农场应急委值守电话设在农场应急办,电话:5796053。农场应急办要及时汇总上报突发公共事件重要信息和情况,同时将农场应急委领导的批示或指示迅速传达给有关管理区、场直各单位、驻场各单位,并跟踪反馈落实情况。

4.2.2先期处置

当确定突发公共事件即将或已经发生后,事发地管理区、场直单位或驻场单位应立即采取措施,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,组织开展应急救援工作,控制事态发展,并及时向农场应急委报告。

4.2.3应急响应

4.2.3.1分级响应(预案启动)级预警事件,启动农场应急预案,同时报管局应急委。级预警事件,启动农场应急预案,同时报管局应急委,由管局应急委根据实际情况启动管局专项应急预案。级、级预警事件,报管局应急委,由管局应急委启动应急预案。

4.2.3.2扩大应急:当发生依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害的特别重大、重大突发公共事件时,需要实施扩大应急行动。(1)如果突发公共事件的事态进一步扩大,预计凭我场现有应急资源和人力难以实施有效处置时,农场应急委应适时联系上级有关部门组织各方面力量参与应急工作。(2)当突发公共事件造成的危害程度非常严重,或者事态隐患将要涉及周边地区,超出我场自身控制能力,需要周边农场、管局乃至周边县市提供援助时,农场应急委应将情况及时上报,请求直接指挥。指挥权移交后,农场应急委负责统一协调本地区资源参与处置工作。

4.2.4指挥与协调

(1)当应急预案启动后,由农场或管局相关应急工作机构牵头负责,与有关单位迅速成立现场应急指挥部,于半小时内赶赴现场,并结合实际情况,尽快研究制定处置和救援方案,组织协调各方面力量开展工作,防止引发次生、衍生事件。

(2)事发地应急工作机构,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场应急指挥部的统一指挥下,按照应急预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

(3)级以上的突发公共事件,由农场应急工作机构统一指挥有关管理区及场直相关单位开展应急处置。根据需要,农场应急委组织召开专门会议,研究部署现场处置和救援工作。根据实际情况,场长或副场长赶赴现场指挥处置和救援工作。

(4)相关应急工作机构组织具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成专家组,迅速参与事件的处置工作。专家组依据掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出处置措施,为现场指挥提供决策咨询。

(5)现场应急指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向管局应急工作机构报告,由管局应急工作机构参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况。

(6)事发地各管理区、场直各单位、驻场各单位和相关应急工作机构可依据有关法律、法规,征集调用相关资源。与突发公共事件有关的单位和人员,应主动听从现场指挥,为事件处置提供便利条件。任何单位不得以任何借口拒绝、迟滞提供相关资源,并无条件服从指挥部指挥。

4.2.5应急结束

级突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,由相关管理区、场直各单位、驻场各单位应急管理机构或专项应急指挥部提出申请,报农场应急委批准后宣布应急结束。级以上突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,由农场应急指挥部提出申请,由农场应急委报管局应急委经批准后宣布应急结束,现场应急指挥机构予以撤销。

4.3恢复重建

4.3.1善后处置

发公共事件发生后,事发地管理区、场直各单位、驻场各单位和机关要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。采取有效措施,及时调拨救助资金和物资,救济救助灾民,尽快恢复正常社会秩序。对突发公共事件伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及法律援助。做好疫病防治、疫情监控和环境污染消除工作。保险机构要及时做好有关单位、个人损失的理赔工作。

4.3.2社会救助

(1)民政部门会同有关部门和单位迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活;要建立健全突发公共事件社会救济救助制度,积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。(2)司法部门要积极做好法律援助工作。(3)场内社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内,协助开展人道主义救助工作。加强与有关组织的交流与合作,积极吸纳各种捐赠。

4.3.3保险与理赔

保险公司要发挥在应对突发公共事件中的重要作用,根据各类危害事件的特点,逐步扩展保险种类,合理确定保险费率。在突发公共事件发生后,依据保险合同约定,及时进行理赔。

4.3.4调查与评估

事发地管理区、场直单位或驻场单位对突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、有关责任、经验教训和恢复重建等问题,并进行调查评估,形成书面报告,及时报送农场应急委。

    4.3.5恢复重建

根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,由事发地管理区和场直有关单位组织恢复重建工作。需要上级和周边援助的,由农场管理区和场直各单位提出请求,农场按程序报请管局,逐级批准。

4.4信息发布

级突发公共事件,由农场有关部门经农场应急委批准后发布信息;级突发公共事件,由管局、农场有关部门发布信息;I级突发公共事件,由总局、省有关部门发布信息。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5 应急保障

管理区、场直各单位和驻场各单位要按照职责分工和相关预案要求,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1应急队伍保障

按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,构建以公安、消防、武警为主要力量,以系统、行业、大企业专业救援队伍为基本力量,以社区自救互助组织和志愿者队伍为补充力量的救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。

5.2应急经费保障

根据《中华人民共和国预算法》有关条款,农场每年要按照财政支出额的适当比例安排应急工作。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

5.3应急物资保障

场部和管理区、场直各单位、驻场各单位应做好应急物资保障工作,拟订应急物资保障计划,经农场应急委审批后组织实施。

5.4基本生活保障

农场民政等部门、街道办等场直单位,以及各管理区要做好突发公共事件中受灾群众的基本生活救助和保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.5医疗卫生保障

农场医院负责组织医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。要及时为受灾地区提供药品、器械和医疗设备。

5.6治安维护

农场派出所负责组织应急治安保障,拟订治安保障计划,明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等,迅速组织开展现场治安警戒和治安管理,严厉打击趁火打劫和制造事端等违法犯罪活动,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。突发公共事件发生地基层政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

5.7避难场所保障

农场要规划和建立各类应急避难场所,完善应急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。要对涉险人员和应急救援人员开展必要的安全防护培训,为其提供符合要求的防护装备,采取必要防护措施,确保涉险和救援人员安全。

6 监督管理

6.1预案演练

各管理区、场直各单位、驻场各单位要结合各类应急预案,有计划、有重点地定期组织演练,农场应急办负责指导和督促各类预案的演练工作。通过预案演练,不断补充、完善各类应急预案,提高应急处置能力。

6.2宣传和培训

各管理区、场直各单位、驻场各单位及农场宣传、教育、文化等有关部门,要通过电视、广播、传单、板报、标语等,广泛宣传应急法律和法规,宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训,提高其专业技能。

6.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加突发公共事件应急处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或在处置过程中有玩忽职守等其他失职、渎职行为的有关责任人,以及违反本预案规定,给应急工作带来不良后果的负责人,要依照规定给予行政处分或行政经济上处罚,起点为每违规一次罚款500元,无上限;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7预案管理

(1)本预案由创业农场制定,由农场机关办公室负责解释与组织实施,并上报管局应急管理办公室备案。农场机关、管理区,场直单位和驻场单位按照预案的规定履行各自职责,具体制定相应的预案。(2)农场应急办根据实际情况变化,及时修订本预案。(3)本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C} 黑龙江省创业农场办公室                    2018年7月30印发

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